民营养老设施存在的问题

2011-10-14 20:49   作者: 站长 来源:未知 阅读次数:

民营养老设施存在的问题

一、政府没有确立宏观管理、行业管理的新思维。作为老年福利设施的主管部门在民办老年福莉设施的咨询、登记、审批业务指导和监督过程中,缺乏详细的规范的政策依据,虽然民政部提出会福利社会化,但政府有关部门仍处于待管不管的状态(仅仅是登记、审批),致使民办社会福利机构的发展呈现杂乱无序,甚至出现盲目重复建设的现象。中国敬老院网了解国内大部分民办的养老机构设施简,管理不规范,服务属粗放型。由于没有政府的宏观规划和指导,少数个人兴办的养老设施误人歧途”,以为兴办老年设施可以赚大钱,实际上远远不是这种情况。一些民办福利设施由于乏发展的眼光或者缺乏资金等原因,使老年设施在资金投入、设备购置方面投入不足,过于就简。由于缺乏政府的指导,一些养老设施建设没有无障碍设计和方便老人的设施,而且在防火、安全方面都存在隐患。居民住宅改建的老年设施并不适合老年人居住养老。个人办的养老机构雇佣的工作人员大多数未经过任何培训,缺乏护理照料老人的基本知识,业务生疏,服务上简粗放,服务水平和服务质量较低,因此直接影响人住率。

二、政府的扶持优惠政策还不落实。许多个人投资兴办的老年设施,由于没有基本建设的优惠政策,事业发展的扶持、保护政策,投资者的免税政策、补助经费不足,自办经济实体的免税优惠[策、贷款优惠政策等,严重地影响和挫伤了投资者的积极性。民政部在1999年12月发布了《社会福利机构管理暂行办法》中规定“社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的,为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构”。“社会福利机构享受国家有关优惠政策”。尽管国家提倡发展社会福利,鼓励社会团体和个人兴办养老机构,但落实到基层的具体事情上,导致民办社会福利机构发展迟缓,数量少,积极性不高。民政部门对于政府举办的福利设施不仅有资金投入,而且有一套严格的管理措施和办法,对民办的老年福利设施缺乏政策的指导和资金方面的支持,大多数个人兴办的老年福利设施还没有纳入政府有关部门的管理指导的范围,这些民办设施贷款相当困难。

三、入住率低,管理水平差。一方面政府兴办的老年福利设施由于条件、设备、老年人居住的环境、收费低等因素影响,人住率高,供不应求。另一方面却是民办的养老机构入住率低(仅有5094左右)。民办的养老机构为了提高自己的人住率,出现互相竞争的局面。提高入住率是摆在}家民办养老机构面前的大事。一些民办养老机构条件差,经营不善,人员素质低,没有专门业技能、岗位培训,并且缺乏医疗、康复、服务的专业技术人才,这种状况严重地影响了老年机6的发展。入住在社会组织和个人兴办的老年福利设施中的老人,大多数是生活不能自理、半自理、高龄老人、痴呆老人、大多数老年公寓管理人员对国家的社会福利机构有关规定和老年福利机构的行业标准知之甚少,大多数设施管理上无规章可循,随意性大,常采取家庭式的管理与服}方式,对老年人的服务和管理停留在低层次、低水平上面,还有一些老年福利设施,经营上采养老院、敬老院的管理模式,集体住宿、集体伙食、集体生活即像医院又像兵营,虽然叫老年公寓,但缺乏家庭生活的气氛,更缺乏个性化服务,个人自由和私人空间很小,而且普遍存在着能定位不明确,不同自理能力的老人兼收混住,既给老年人在生活上带来了不便,又给护理照料服务上带来了难度,也不符合现代社会老年人生活和居住的理念。那些人住率低、服务水平、资金缺乏、规模小的老年设施已经在竞争中停业、倒闭。还有一些设施缩小了经营规模,尤其是在冬天,由于要支付取暖费,被迫停业,将老人移至其他养老机构。大多数老年福利设施由经费的限制,对养老机构自身宣传不够,一些民办的尤其是个人兴办的养老机构,规模小、条件差、影响力弱,没有资金和能力宣传自己,导致供需双方信息交流不畅,想入住老年公寓的老人找不到合适的老年公寓,而养老机构也见不到上门咨询入住的老人。

四、退休职工的收入低,入住养老机构困难。由于退休职工退休金较低,一些城市大大低于在职工平均工资水平。近年来,由于经济结构的调整和企业转换经营机制的改革,失业和下岗职工逐渐增多,给部分职工生活带来困难,很多家庭难以承受目前养老机构的收费标准。

那些个人办的养老机构在和老人签订入院的合同方面法律不健全,经常发生老人与养老机构之间、家属与养老机构之间的矛盾和民事责任纠纷。因此,民办的养老机构需要政府有关部门在法律合同上指导,完善法律条文,分清各自的责任,避免不必要的法律纠纷。

作为老龄产业龙头支柱型产业——老年福利设施,在老年人口迅速增长的情况下,老年人会对养老设施需求越来越大,在市场经济情况下,完全依靠政府兴办老年福利事业,已不可能,必须动员社会力量,走社会福利社会化的路子,建立和完善以政府办福利机构为示范,社会其他形式福利机构为骨干,社区服务为依托的老年福利服务网络。中国敬老院网建议政府要从过去直接包办,转变为进行宏观管理、政策指导、制定政策、法律咨询、促进交流、辅导培训、典型推广、指导,把民办老年福利机构纳入政府管理范围,加强对养老机构规范性管理,促进社会养老事业走上健康有序、规范的发展路子。政府有关部门要正确判断市场需求的趋势,从宏观上对社会养老机构的发展进行规划、调控和指导,避免盲目建设,造成资源的浪费。大力扶持发展民办老年福利设施。目前由于老龄产业的宏观环境还不十分成熟,老年福利机构的发展还不能完全纳入市经济轨道中运行,需要有政府资金和优惠政策方面的扶持,这种优惠政策要有一个相当长的稳定时期,使社会养老机构逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

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